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澳借博彩法修订 优化赌业政策


2020-07-22


澳借博彩法修订  优化赌业政策

    北大法学教授饶戈平:

    澳借博彩法修订   优化赌业政策

    北京大学法学院教授饶戈平日前广州举办的“‘一国两制’在澳门的实践与展望”国际学术研讨会上指出,自赌权开放后,澳门博彩业一枝独秀,但其发展背后存在的法律和治理方面的缺失和隐患,构成全面準确实施“一国两制”的深层次矛盾,影响社会的可持续发展。建议特区政府借澳门博彩法修订的契机,调整优化博彩政策,促进经济适度多元。

    饶戈平指出,澳门开放赌权,经济呈井喷式发展。博彩业赫然成为澳门唯一的支柱产业。但作为一个特殊的社会产业,博彩业也像是一柄双刃剑,它的另一方面往往被人容易忽略。

    博彩政策政治问题

    比如说疏于对博彩运营的有效监管和对外资的合理规範,忽略博彩业对澳门经济安全的潜在风险,忽略对澳门内地关係以及对国家安全的冲击。又例如博彩业独大,加速传统产业的相对萎缩,中小企业营商环境日显恶化;缺少合理分配博彩业所积累财富的公共政策,社会各阶层之间的贫富鸿沟拉大,民生改进迟缓等,这些问题构成全面準确实施“一国两制”的深层次矛盾。

    “如果有一天‘一国两制’在澳门的实施出现重大风险,很可能不是出在政治发展上,而是出在博彩业经营上,或者说出在由博彩业经营引发的政治问题上。从这个意义上说,是否要加强对博彩业的依法治理和监管,是否要调整博彩政策也是一个政治问题。”饶戈平认为。

    他指出,经济适度多元无疑是一个正确方向,但实践中却是说来容易做来难。一方面,特区政府从高速发展的博彩业中受益,坐收经济增长、全民就业、财政盈余成果,一定程度上政府希望于守成,不容易产生改革意愿和改革动力。

    健全强化监管制度

    从实际情况看,推动经济适度多元难免涉及各方面的既得利益和社会稳定,所以表现出阻力多、压力大、举步维艰。再加上澳门市场容量小,土地资源不足,各产业竞争力不平衡,所以扶持新产业的政策缺位乏力,新产业难以发育成长等。经济适度多元这理念、政策已提出很长时间,但一直雷声大雨点小,成效不太明显,往往淹没在歌舞昇平的狂欢景象,不得不令人担忧。

    饶戈平认为,如何保障博彩业依法健康有序发展,或将成为澳门贯彻“一国两制”的焦点所在,修改完善《博彩法》,健全强化各项监管制度,应列入新一届特区政府改革任务的首先考虑当中。

    首先制定澳门博彩公共政策,既要肯定博彩业在澳门支柱产业的定位,又要把它纳入到全面实施“一国两制”的整体安排,包括要强化特区政府对博彩业的监管职能,控制博彩业总体的运营规模,优化博彩发展模式,为经济适度多元创造条件。

    培育新经济增长点

    其次,博彩法的修订应明确要求现有博彩企业本身要加大非博彩元素的投入,一方面推动内部经济适度多元,另一方面协助社会非博彩业的企业发展,引导社会资本投向科技创新、特色金融这些新型产业,培育新的经济增长点,促进经济适度多元。

    同时,还要引导澳门积极融入国家发展大局,参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设,探索解决澳门土地和人力资源短缺问题,借助大湾区建设的经济活力,促进澳门经济结构的调整。

    他表示,对澳门而言,需否及如何推动经济适度多元,它的难度、深度无异于一场社会变革,很大程度上也是对澳门特区政府改革意愿、意识和治理能力的一个检验,需立足长远,解放思想,激发内力,敢于担当。



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